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□余丰慧
国务院总理温家宝5日在人大会议上作政府工作报告时指出，要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。
几年来，我国金融体制改革取得较快进展。国有商业银行股份制改革正在大步推进；以农村信用社体制改革为标志的农村金融体制改革也已经启动；资本市场股权分置改革进展非常顺利。但是，在这些改革进程中，也出现了这样那样的争论和问题。国有商业银行股份制改革在大举引进海外战略投资者时，引起众多人对于国家是否失去金融控制力的质疑，同时还有国内民营资本在入股国有银行股份制改造时与海外投资者是否公平对待的问题。农村金融体制改革多少年来一直徘徊不前，农村金融体制不能够理顺已经严重影响了农村经济的发展，特别是农业银行市场定位不能确定，直接影响到建立完善的农村金融体系。资本市场股权分置改革，也是“摸着石头过河”，最终实际效果还有待进一步检验。可以说，金融体制改革一直是在争议中进行，许多重大问题需要进一步明确和厘清。
这次温家宝总理在《报告》中对一些问题做了具体、清晰的回答和阐述，笔者认为主要有这样几个特点：明确了坚定不移地推进国有商业银行股份制改革的决心，这个基本方向不能动摇，但是，必须保持国家绝对控股，必须保持国家对主要金融机构的绝对控制力，否则，会给我国金融安全和宏观调控等方面造成影响。《报告》中没有使用引进海外战略投资者的词语，而是用了引进借鉴国外先进管理经验的表述。笔者认为，这就是说，可以通过引进海外战略投资者，也可以通过其它途径来借鉴国外先进管理经验。
《报告》鲜明地提出了深化农村金融改革要求，并且把农业银行的改革作为农村金融改革的一部分，进一步明确了农业银行服务农业的方向和市场定位。笔者认为，这为构建以农村信用社合作金融和农业银行国有商业银行以及农业发展银行政策性银行为主，其它金融形式为辅的农村金融服务体系厘清了思路。这是彻底解决“三农”问题的需要，也是建设社会主义新农村的需要。
《报告》在发展资本市场上用了“大力”二字，足以看出对发展资本市场的重视程度。并且明确提出“继续推进上市公司股权分置改革”。实践已经证明，上市公司股权分置改革是十分正确的。正是因为有高层的强力支持，管理层顶住来自各个方面的压力坚持推进，才取得了今天的成就，如果稍有犹豫，后果还很难讲。只有彻底完成上市公司股权分置改革，中国的资本市场才能是一个完善和真正的资本市场，在这个基础上进行任何改革才有坚实的根基。
温总理《报告》进一步厘清了我国金融改革的思路，指明了改革的方向，只要扎扎实实落实下去，一个完善、健全、高效的金融体系不久就会建立起来。
（作者单位：农业银行河南省分行）
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