专家认为，对经济活动中的行政干预也须认真考虑

　　实习记者 何鹏

　　

　　6月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国反垄断法（草案）》，并决定经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。专家表示，此举意味着备受关注的《反垄断法》立法工作迈出关键一步。

据了解，草案目前包括了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位，以及对垄断行为的调查处理等内容。

　　“草案审议时大家肯定会热烈讨论。” 自上世纪90年代初起一直研究参与反垄断立法的中国政法大学教授李曙光表示，《反垄断法》需要解决三大难题。

　　难题一：调整范围尚有争议

　　“垄断包括经济垄断和行政垄断，我们的反垄断法是规制其中的一种，还是全都调整，现在还有争议，而且究竟什么是经济垄断，什么是行政垄断，也还没有明确的定义。”李曙光说。

　　有观点认为，当前我国的企业规模与一些国际知名公司相比还有一定距离，在这种情况下过分强调反垄断会抑制企业的发展空间。

　　同时有人认为，行政垄断主要应该由行政法规来解决。反对的人认为，只要是垄断就应该规制。据了解，也正是这种观点占了上风，所以最近的《反垄断法》草案中已经整体删掉了行政垄断的内容。

　　对此李曙光表示，当前我国经济生活中，国有企业垄断现象在一定范围内还比较普遍，政府部门对经济活动进行行政干预的问题也时有发生，我们必须认真考虑。

　　难题二：谁来执法

　　据了解，《反垄断法》与其他法律制度不同，其任务要同大企业集团或者垄断企业限制竞争的行为作斗争，这就要求执法机关具有相当大的独立性和足够大的权威性。

　　“如何设置《反垄断法》的执法机构也是很现实的问题。”李曙光说，“要不要设立一个独立的反垄断法的执法机构，如果设立，该是正部级还是副部级，该如何协调与其他国家机关的关系，这些问题肯定在人大审议中还会被反复提及，热烈讨论。”

　　难题三：如何增加可操作性

　　《反垄断法》需要面对的另一个关键问题是如何把握法律本身的风格。

　　李曙光表示，由于中国正处于转型时期，而美国等成熟市场经济国家的反垄断法律条文都非常详细，如果我们借鉴他们的经验，就可能超越我国当前市场发展阶段，但如果规定的太原则，又会导致法律缺乏可操作性。

　　“虽然存在诸多争议，但有一点在理论界和实务界还是比较统一的，就是希望尽早通过一部符合中国国情的反垄断法，作为中国市场经济的基本法律，切实起到保护公平竞争、维护市场秩序的作用。”李曙光强调。