天津社科院专家称滨海新区不学浦东模式，空客百亿欧元投资已落户当地

2006年4月16日，天津滨海新区市民从“新滨海”大字下走过。资料图片

本报讯 “滨海新区的开发开放将比浦东来得更猛烈一些。”昨晚，天津市社科院经济社会预测研究所所长卢卫研究员向本报记者兴奋地表示，滨海新区的发展将对振兴东北老工业基地、西部大开发，甚至整个东北亚地区的经济推动，将担起更大的责任。

而中国社科院工经所研究员周民良则表示，“长三角有浦东开发区、珠三角有深圳特区，现在北方地区终于有了滨海新区，这标志着从国家层面推动京津冀地区的开放开发迈出了实质性的步伐，这是京津冀地区开放开发的新起点。”

中央只给政策没有给钱

卢卫认为，与上海浦东的政策相比，这次天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，中央没有给一分钱，全是政策。同时，此次中央批准为天津滨海新区开发开放设立一个产业发展基金，通过金融机构进行公募资金，这个也是上海浦东当年没有的。

在新区体制方面：天津滨海新区的管理体制，并没有打破原有的行政区划，只是一个综合协调机构，即滨海新区管委会，而上海浦东则不同，它是将原有的一些县、街道的行政职能进行合并，重新打造一个具有行政职能的行政机构，这是与天津滨海新区在管理体制上最大的不同。

两者体制不具有可比性

“孰优孰劣，现在不好说。”卢卫透露。

据传言，天津滨海新区，将成为“市中市”，即滨海新区管委会未来将定位为一个副省级的机构。

卢卫认为，滨海新区的管理模式不应学习浦东的模式，因为毕竟时代不同，“浦东新区的开发毕竟是12年前的事了。”卢卫研究员称，两者的体制不具有可比性。

在长三角地区，上海的地位无与伦比，江苏、浙江处于从属地位，而天津与北京则不同，随着滨海新区成为全国综合配套改革试验区，北京也放下架子，抓紧与天津加强合作，比如共建铁路、港口、机场等。

将带动东北及西部大开发

卢卫向记者表示，事实上，此次滨海新区的开发开放，比上一轮浦东的改革更加猛烈。卢卫透露，总投资100亿欧元的空中客车204已经决定落户滨海新区，投资力度不亚于三峡工程。

卢卫认为，随着天津滨海新区的发展，不仅将带动整个东北老工业基地的振兴，同时可促进西部大开发，“它的辐射作用远不止于此。”卢卫称，滨海新区的开发开放，将对整个东北亚地区的经济发展起到巨大的推动作用，这一点，是青岛和大连所不能具备的。

天津港辐射面超过深沪

据悉，我国与世界主要贸易国的大宗进出口贸易难以用陆路或者航空交通来实现，而天津港背陆面海，腹地广阔，已与170个国家和地区、300多个国际港口、1万多户外商建立通航与贸易关系。

周民良认为，与深圳、上海主要运输制成品相比，天津港口运输的粮食、矿物等大宗货物更多，辐射面更广。

■支招北京

北京科技力新区可“消化”

专家称京津应错位发展，可实现优势互补；建议北京抓住创新来做文章

本报讯 “虽然我们很羡慕他们（天津），但我们并不灰心丧气。”昨晚，北京市社科院副院长梅松博士接受本报记者采访时称，滨海新区成为全国综合配套改革试验区是意料之中的事。他认为，北京完全可以根据自身的优势，从技术创新和体制创新着手，做出自己的文章。

而中国社科院工经所研究员周民良则建议称，随着北京以钢铁为代表的制造业向河北的扩散、滨海新区制造业的崛起，北京科技能力需要在更大的范围内与产业相结合，加强北京科技界与滨海新区之间的联系，可以在滨海新区良好的政策框架下实现双方的优势互补。

“面对新区北京有压力”

昨晚，对区域经济深有研究的市社科院经济研究所所长陈孟平研究员表示，天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，对整个环渤海地区经济发展的推动作用非同小可。“尽管这对北京来说有一定的压力。”不过，陈孟平研究员认为，北京可以将压力转化为发展的机遇。这一点，北京市社科院副院长梅松博士也表示赞同。

陈孟平研究员表示，此次中央对天津滨海新区的定位，将使长期以来北京与天津两市的功能定位更加区分、更加明确，“这有利于北京明确自身的功能定位，发挥自身的优势。”陈孟平研究员说。

北京应抓住创新做文章

在北京市社科院副院长梅松博士看来，北京最大的优势显然是技术创新和体制创新，“即使北京没有成为全国综合配套改革试验区，北京如果抓住创新这一点，也可以做出很好的文章。”

梅松认为，北京在原始创新和继承创新能力方面，是浦东和天津滨海新区比不上的。因此，北京应抓住机会，加快高新技术产业的发展。这位专家认为，从目前的形势和环境来看，光靠政策的松动和放宽，对地区经济发展是不够的，“关键还是得靠自己干。”梅松说。

两地应关切错位发展等

由于北京和天津同为直辖市、地理位置又很接近，此前也有一些关于北京、天津互相竞争地位的说法。周民良认为，应该在加快滨海新区开放开发的基础上，有重点、有错位、有互动地确立京津冀开放开发的方向，不应存在不良竞争的问题，而应关切错位发展和一体化发展的问题。

比如，北京要加快向高端高效产业的转移速度，着力发展电子通讯设备制造、汽车制造、装备制造、生物医药等产业，同时大力发展金融、文化产业等服务性产业。而以滨海新区为主的天津则应该根据自身条件，发展以无线通信、新型元器件为主电子信息产业、石化产业、冶金制造业等。滨海新区的开放，会推动城市性质定位为国际城市的北京的开放，而北京的科技要素，也会为天津滨海新区的发展提供科技动力。

无优势产业应迁出京城

根据北京市的十一五规划，文化创意产业成为北京市的重点发展的产业，陈孟平认为，北京将发挥自身的优势，同时，利用天津滨海新区的开发开放，将北京市不具备比较优势的产业转移到滨海新区，比如一些低端的制造业，以及劳动密集型产业等。

最后，陈孟平研究员表示，对于北京而言，如何摆正位置，认清自身不足非常重要，否则，北京就可能在新一轮发展中丧失机遇。

北京有科技新区有政策

周民良认为，通过加快滨海新区的开放开发，推动京津冀地区的进一步发展，不仅可以将这一有巨大发展潜力的区域建设成继长三角、珠三角以后的经济繁荣区域，而且有助于形成以京津冀为经济核心区、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区域经济共同发展的新格局，甚至带动整个北方地区的经济发展。

河北应为京津提供配套

“河北省也应该创造条件接受京津两个城市的产业转移，也要为京津的一些大型制造业企业提供配套。将处于京津之间的廊坊地区最好纳入北京的行政管辖范围，会在推动北京与天津的一体化发展的同时，为北京创新型城市的建设提供一个释放能力的增量空间，便于在一个新的地域范围重组产业与科技要素。”周民良如是建议。

■回眸新区

1、1992年，党的十四大作出了加速环渤海湾地区开放和开发的决策。

2、1994年3月，天津提出用10年时间基本建成滨海新区，被定位为“中国北方的浦东”。

3、2005年6月初，天津主要媒体发布消息称，滨海新区工业总产值、增加值首次超过浦东新区。

4、2005年6月21日，国务院常务会议通过上海浦东新区进行综合改革配套试点工作。当月下旬，滨海新区正式向中央申请成为国内第二个国家综合改革试验区。

5、2005年10月，十六届五中全会通过的《十一五规划建议》中确立的“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”，成为今后五年国民经济和社会发展的一项重要规划。

6、2006年3月，国务院同意给予滨海新区五项扶持政策，包括将滨海新区作为综合改革试验区、设立东疆保税港区、进行金融改革试点、扩大建设用地供应、将区内510平方公里范围高新技术产业的所得税税率降为15％等。

上述资料据本报及《瞭望东方周刊》等媒体报道整理

●将建成我国北方对外开放门户，先行试验金融等重大改革开放措施

●继深圳经济特区、浦东新区之后，成为带动区域发展新的经济增长极

6日，国务院通过中国政府网全文发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。要按照中共中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。

意见称，“推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，中共中央、国务院从中国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。”

天津滨海新区有利于探索区域发展新模式

据介绍，天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。

意见称，经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，有利于实施全国区域协调发展总体战略，有利于探索新时期区域发展的新模式。

专家透露深圳市也将成为综合配套改革试验区

据了解，近期天津滨海新区的工作重点包括，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新；支持天津滨海新区进行土地管理改革；设立天津东疆保税港区；给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。

中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞研究员昨天表示，中央对天津滨海新区的新政策，完全可以与上个世纪80年代中央开放深圳，90年代开发浦东相提并论。北京市社科院副院长梅松博士则表示，在相当长的时间里，北方地区没有中央重大的政策倾斜的情况下，此举表明中央对地区发展更注重均衡。

这位专家还透露，下一步，深圳市继浦东和天津滨海新区后，将成为我国第三个综合配套改革试验区。

■释疑

“滨海新区成为试点不是被偏爱”

天津市滨海新区管委会副主任宋联新认为，新区被寄希望于推进京津冀经济振兴

本报讯“这次政策的出台，明确提出了滨海新区是继深圳特区、浦东开发区后的国家经济增长区，是国家经济发展的增长点，无论从环渤海区域还是国家全局来说，都具有重要的意义。”昨日，一提到刚刚被国务院批准为全国综合配套改革试验区的事情，天津市滨海新区管理委员会副主任宋联新就显得特别高兴，“滨海开放开发是全国人们的重托。”

滨海新区不完全同于深圳和浦东开发区

宋联新说，新区管委会现正在抓紧时间学习领会中央文件精神，为下一步具体部署各项政策做准备。他介绍说，从上世纪80年代的深圳经济特区，到90年代的浦东开发区，再到现在的滨海新区，这都是国家的战略，“这第三步又不同于前两步，不能再纯粹以追求GDP为目标了，我们必须遵守科学发展观，走新型工业化协调发展道路，这对我们提出了更高的要求。”

新区发展要认清任务长期性和艰巨性

国务院这次批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，作为滨海新区的建设者和领导人员，宋联新强调自己有三点领会。

第一，需要认清中央战略性和协调性。国家开放开发滨海新区，那是站在全局的高度，结合滨海的区域优势做出的决策，寄希望于滨海新区在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。

第二，需要认清任务的长期性和艰巨性。推进滨海新区开放开发是一项长期的任务，必须认识到新时期的开放开发不可能一步到位，不能急于求成，而应该在科学论证的前提下逐步推进。

第三，滨海新区开放开发具有先导性和探索性。国家把滨海新区作为开放开发的综合试点区，这并不是对滨海有什么偏爱，而是国家全局发展的需要。滨海的开放开发，这是天津的大事，也是国家的大事，在国家改革开放、全面建设小康社会的征途上，都具有里程碑意义。

“目前滨海新区的软件和硬件建设已经得到大家的认可。”宋联新介绍说，仅今年1至5月份自己接待过的人就达13280多人次，他们上至国家元首，下至一般的投资旅游者，从地域来说，远至国外，近到周边兄弟省份。“现在国家原则性的政策已经下来，接下来就是我们自己怎么做了。”

■政策解读

关键词1金融

新区先行试验金融市场改革

专家建议京津两地联合建立北方金融中心

「政策」

在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

「解读」

“今天我们所里刚接到关于研究离岸金融市场的课题。”昨天下午，天津社科院经济研究所的王忠文称。据了解，金融机构滨海新区全国第一家社区银行将在年内成立，进行社区银行的试点，为社区内的中小企业和民营企业解决融资难题。此外，目前获得国务院批准的惟一一项产业基金“渤海产业基金”，首期规模达200亿元，开创了国内发行产业基金的先河。

王忠文认为，京津形成一定的错位竞争合作的发展态势，可以一起建立离岸金融市场，未来北方金融中心应采取京津联动模式，两大城市根据自身特点确立各自金融发展的侧重点。

关键词2土地

开展农村集体建设用地流转试验

专家透露，天津市还将加大围海造地力度

「政策」

在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

「解读」

天津市社科院经济社会预测研究所所长卢卫介绍，目前滨海新区可利用土地面积为1100平方公里，但是占到15%的湿地面积，将被禁止或限制开发，因此，实际可利用土地仅为500多平方公里。

卢卫认为，由于滨海新区大多土地不利于耕作，因此，如何尽快转化为产业用地和城镇建设用地是当务之急。

此外，卢卫还透露，为加快滨海新区的开发开放，天津市还将加大围海造地的力度。

关键词3保税区

天津港东疆港区设立保税港区

原材料进口不需缴纳关税，物流业将得到长足发展

「政策」

在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。

「解读」

中国人民大学财政系副主任张文春表示，保税区在海关、税收、外汇方面都享有特殊的优惠政策，在保税区中，原材料进口不需要缴纳关税，因此物流业、出口加工业将得到长足发展，保税区的设立将有助于吸引更多外资企业到滨海新区来投资。作为土生土长的天津人，张文春感慨说，天津要保持城市的竞争力，就必须抓住保税港区的机遇促进商品流通业的发展。

关键词4财政

对内资企业提高计税工资标准

中央财政一定时期内对新区开发建设予以专项补助

「政策」

对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。

「解读」

中国人民大学财政系副主任张文春表示，这次中央政府给予滨海新区高新技术企业15%的所得税税率，实际上已经相当于深圳特区和上海浦东新区的政策待遇，这是很多地方所不具备的优势。由于所得税大部分是归中央财政所有，所以，所得税税率的优惠相当于对于天津的额外补贴。

■天津反应

土地管理措施正在商讨中

过去是我们希望中央怎样，给予哪些政策支持，现在倒过来了，是该我们怎样去理解、解读中央文件精神了，轮到中央希望我们怎么样了。

滨海新区在土地管理这块，有可能试行农村基础土地出让，这就涉及农民的安置、补偿等一系列问题。目前，新区正在和发改委、土地资源管理局等有关部门商讨改革具体措施。

天津东疆保税港区是目前全国开放最高的港区，内出、外进都是保税，这可以免去许多手续，必将极大地提升天津港的竞争力。

———滨海新区管委会政策研究室副主任邢春生

目前正在商讨设立政府担保基金

现在尽管国务院综合改革批文已经下发了，但具体的金融改革措施还在和市发改委一起探讨中。金融改革和创新的原则是，寻求投融资体制的创新。目前正在商讨设立政府担保基金，引入民间资本和外国资本，探索担保基金的退出机制。

再就是外汇管理改革的试点，我们已经和国家外汇局谈好了，在国务院综合试点批文下发后，外汇管理局就会下发相应的针对滨海新区外汇改革试点的政策，估计在近期就会出台了。

金融改革就好比种花，国家和我们一起播种，剩下的浇水施肥归我们。

———滨海新区管委会投融资发展局局长陈日方

房地产所受影响将在两年后体现

尽管对于金融的政策具体细节还没出来，而且就是按照文件的规定，进行金融业综合经营改革试验，也需要证监会的批准。

对于房地产的影响，要体现在两年后，房地产建设周期比较长，长期还将影响到企业的开发模式。

———渤海证券研究所副所长谢富华