审计结果揭示政府投资管理体制改革还不到位
录入日期：2006年5月30日
出处：中国经济时报
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记者孙汝祥北京报道国家审计署日前发布２００６年第３号审计调查结果，公布了西部地区退牧还草项目审计调查结果和河南等１６个省农村公路改造和通达工程项目实施情况审计调查结果。审计署指出，目前我国政府投资管理体制改革还不到位。
２００４年１０月至２００５年３月，审计署对内蒙古、甘肃、宁夏、青海和新疆等５省（区）和新疆生产建设兵团２００２至２００４年西部地区天然草原退牧还草项目进行了审计调查。
审计调查发现的主要问题包括：一，部分项目前期工作薄弱。２００２至２００４年，国家发展改革委和农业部在工程总体规划尚未批复，可行性研究报告和初步设计未编报，以及工程概算未核定的情况下，下达了退牧还草项目三批投资计划，要求各省据此编制实施方案，上报后再分解下达；各项目实施县依据实施方案编制作业设计，报批后开工建设。二，配套资金不落实，有的地方向农牧民收费作为“配套资金”。工程投资计划中安排了为投资额３０％的地方配套资金，但由于项目所在地属于西部地区，财力弱，无力落实配套资金。调查的５省（区）和新疆生产建设兵团地方财政实际到位配套资金仅３０２９万元，占配套资金计划４亿元的８％。三，部分省（区）未将饲料粮补助及时足额发放到农牧户。四，少数地方滞留项目资金４０６８万元，挤占挪用项目资金６４６２万元。
２００５年上半年，审计署对河南等１６个省（区、市）２１４０个县乡公路改造项目和福建等１０个省（区、市）１５００个通达工程项目实施情况进行了审计调查。审计调查发现的主要问题是：一，有些地方为了多获取中央专项补助资金，重复申报，虚假申报，多报建设规模。二，国家发展改革委、交通部下达的投资计划中，有约四分之一的项目因计划下达和计划本身的问题影响了建设效果。三，地方配套资金落实情况不理想，一些地方将筹资任务转嫁给乡村和农民。据对１５个省有关地市的抽查，至２００４年底，应到位县乡公路改造和通达工程配套资金３４４亿元，实际到位１７０亿元（包括银行贷款、农民出工出劳等），到位率４９％，中西部一些地区配套资金基本未落实。四，一些项目未按计划开工或未按期建成。五，部分已建成公路养护管理薄弱，“前修后坏”现象比较普遍。六，一些地方在农村公路建设中，破坏植被较严重，造成新的水土流失，或未及时进行绿化。七，１０．７亿元农村公路建设资金被滞留或挤占挪用，一些地方还少付、克扣征地补偿费等。
审计署认为，造成上述问题的原因：一是投资管理体制改革还不到位。目前涉及基层经济和社会发展的项目资金分配权和审批权，仍集中在国家发展改革委或行业主管部门，而且多采取将中央财政补助资金直接定到项目的做法。由于项目数量众多，有关部门很难了解申报项目的实际情况，加上其它种种原因，导致投资计划下达与项目建设相脱节。二是由于中央专项资金多头下达，相互之间缺乏衔接，有的项目内容相互交叉，给一些地方多头申报、虚假申报提供了条件。三是国家发展改革委等部门在审批项目时，对包括西部地区在内的地方一概都要求承诺配套资金。这对许多因财力困难、难以落实配套资金的地方而言，是不切合实际的。四是有关地方政府监管职责不到位，造成部分项目管理薄弱，建设效果较差。
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