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“２００５年，我国全年国内生产总值达到１８．２３万亿元；财政收入突破３万亿元；居民消费价格总水平上涨１．８％，城镇新增就业９７０万人，城镇居民人均可支配收入达到１０４９３元，农村居民人均纯收入达到３２５５元。２００６年，经济社会发展的预期目标：国内生产总值增长８％左右，单位国内生产总值能耗降低４％左右，居民消费价格总水平涨幅控制在３％，城镇新增就业９００万人，城镇登记失业率控制在４．６％。”…… 今年温总理作的政府工作报告与以往不同，合并了年度工作和“十一五”规划纲要草案说明，２／３的篇幅讲年度工作，１／３的篇幅讲“十一五”规划纲要。记者数了一下，在总理的政府工作报告中，列举的数字一共有６０多处，其中文字中提到国家“投入”的有２０处、“支出”有８处。报告中前后出现８３次“改革”，提及“体制”的有２９处……这些数字说明了什么？与往年相比，今年的政府工作报告有什么新的亮点？本期，我们请了两位专家为读者来解读这些数字。一位是国家发展改革委宏观经济研究院的王小广博士，一位是国家信息中心经济部副主任祝宝良。３３９７亿元：农民的实惠实实在在 “今年中央财政用于三农的支出达到３３９７亿元，比上年增加４２２亿元。” “到２００５年底全国有２８个省份全部免征农业税，减轻农民负担２２０亿元。” “今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达２６００年的这个古老税种从此退出历史舞台。” “为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出１０３０多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到７８０多亿元，地方财政每年将安排支出２５０多亿元。”…… 记者发现，在总理作政府工作报告时，在不到６００字关于新农村建设的几分钟阐述中，一共嬴得了人大代表５次热烈的掌声。 “每次掌声都是在温家宝总理所做出的实实在在的惠农承诺之后。继去年全部免征农业税之后，今年政府工作报告中的一个大的亮点，同时也是对农民最大的承诺——全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。”王小广对记者解析道。 从报告中我们可以看到，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。同时将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。如提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后５年国家财政新增义务教育经费累计将达２１８２亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。 “另外，今年总理的报告中作出的惠农承诺，件件都有具体的安排，给９亿农民带来的欣喜实实在在。”王小广分析说。具体看来，有如下各个方面的安排：如“实现“合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展”的承诺，中央财政用于“三农”的总支出达到２９７５亿元，比上年增加３４９亿元。” “实现‘继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴’的承诺。全国３０个省份安排粮食直补资金１３２亿元，比上年增加１６亿元；良种补贴资金３８．７亿元，增加１０．２亿元；农机具购置补贴３亿元，增加２．３亿元。 “实现‘加快改善农村公共基础设施’的承诺，安排国债资金２０亿元支持农村饮水安全工程建设。投资１０亿元加强农村沼气建设。全年农村公路建设总里程达到１６万公里。” “实现‘继续整顿和规范农资市场’的承诺，全国共查获各类假劣农资产品１５万吨，为农民挽回经济损失１６多亿元。” “实现‘重点加强农村义务教育’的承诺，中央和地方财政安排专项资金７０多亿元，对５９２个重点贫困县１７００万名贫困家庭学生“两免一补”，还为中西部地区１７００多万名贫困家庭学生免费提供教科书。” “实现‘切实把医疗卫生工作的重点放在农村’的承诺，中央安排３０亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，新型农村合作医疗制度试点扩大到６７１个县，惠及１．７７亿农民。”“实现‘增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富’的承诺，中央和地方财政安排扶贫资金１６２亿元，农村贫困人口减少了２４５万，总人数下降至２３６５万。”…… ８％：意味着中国经济需要“稳健型”的增长 和去年温家宝总理所作的政府工作报告中的中国经济增长的预期目标一样，今年仍为８％左右，而从今年开始的“十一五”规划期间年均经济增长率预期值为７．５％。他强调，“十一五”开局之年需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。 祝宝良对记者分析说，政府工作报告中ＧＤＰ的数字，一般都比我们预计的数字要偏低一点，这样可以适当地防止地方的ＧＤＰ增长过快。今年报告在提出今年主要预期目标时，首次列入单位ＧＤＰ能耗降低４％左右这一新指标，这相对于８％左右的经济增长是一个限制性指标。目的是要从节约中求发展，从环境保护中求发展，从创新中求发展。 王小广也表示说，８％和７．５％的预期目标意在传递这样的宏观调控信号：中国经济需要“稳健型”的增长，要着力提高效益，不能盲目追求速度。 在去年的政府工作报告中，我国安排中央财政赤字３０００亿元，比上年预算减少１９８亿元；拟发行长期建设国债８００亿元，比上年减少３００亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资１００亿元。在去年的基础上，今年我国仍然要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债６００亿元，比上年减少２００亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资１００亿元。 祝宝良分析说，１９９８年以来，为了应对亚洲金融危机影响和国内需求不足问题，中央实行了积极的财政政策。但当经济上升到一定阶段，到了一定的周期，就要采取适当紧缩的财政政策。目前我们压缩国债资金，但并没有把它取消掉，而是在国债的使用方向做了调整，不再投资像三峡、南水北调这样基础设施项目，同时转向公共财政，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面。 另外一方面，温家宝在报告中强调要坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。王小广对记者说：“今年把消费放在突出的位置，而投资由于偏快会受到适当的抑制。投资降一点，消费升一点，这样就更稳健一些。” 祝宝良则认为在拉动消费需求方面，今年农村会是一个新的亮点，因为从总理的报告中所谈到的增加农民收入、减少农民非消费品开支的承诺，这样医疗、教育解决了，剩下的钱就可以消费了。 ３％：完善资源性产品和要素价格形成机制将是今年亮点 “居民消费价格总水平涨幅控制在３％”，今年《政府工作报告》提出了这样的物价调控目标。相对于去年１．８％的居民消费价格涨幅，今年３％的调控目标留有了一定的余地。分析《政府工作报告》中关于价格改革的描述，我们能够发现这背后的深意。王小广对记者说，“价格改革，将是今年改革的一个重要信号和大的亮点。价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。” 资源性产品价格，一直是社会关注的焦点。要转变经济增长方式、促进资源节约，就必须对扭曲的资源性产品价格进行调整；另外，资源性产品价格不仅直接关系行业、企业和部门利益，而且与百姓切身利益息息相关，改革需要统筹兼顾。他分析说，资源性产品价格扭曲必须调整，会对其他行业产生关联影响，会影响到居民消费价格。这项改革要充分考虑低收入群体的承受能力。 他说，公共事业服务价格还要调整，水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。一些地方已经做了调整，也会影响居民消费价格。但这方面的调整国家会控制幅度。我国能源原材料进口量相当大，而这几年国际能源原材料价格持续走高，必然会影响居民消费价格。３％的涨幅总体上看是温和的，但在关注居民消费价格总水平涨幅的同时，应当更加关注与百姓生活密切相关领域的价格变动。
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