作为人力资源和社会保障部主管社会保障的副部长之一，胡晓义近日在一次内部的座谈会上提出了中国社会保障制度改革基本思路，中国将坚持缴费型的社会保险作为社保体系的核心制度，而不能建立 “从摇篮到坟墓”的高福利制度。

　　胡晓义是在9日召开的“新型农村社会养老保险制度建设研讨会”上作上述表示的。
 
 
 
    目前中国的养老保险制度只覆盖了城镇职工人数的77%，而对于8亿中国农民来说，养老保障制度设计仍然是一个未解之谜。这次会议的主要目的就是召集各方人士为此出谋划策。

　　当前优先目标：弥补制度缺失

　　胡晓义指出，中国的社保制度必须坚持公平和效率相结合的原则，只能从低水平起步，保障基本生活。当前完善社保体系的战略重点选择，是把弥补制度缺失作为优先目标，先解决 “从无到有”的问题，再循序解决 “由低到高”的问题。

　　人力资源和社会保障部成立之后，公布了一系列社会保险制度建设的进展情况，社会保险制度改革呈现提速之势。一位接近人力资源和社会保障部的人士向《第一财经日报》表示，最近这两年，进展最大的是新型农村合作医疗和城镇职工养老保险，而社保的“重头戏”——养老保险进展缓慢。

　　“现在最缺的是农民养老保障，条件已经具备，但这项制度至今还未成形。而且，农民工养老保险制度也迟迟没有出台。”这位人士说，即使是已经实行多年的城镇职工养老保险制度也存在覆盖面不足的问题。

　　根据原劳动保障部公布的《2007年全国社会保险情况》，截至2007年底，全国基本养老保险参保人数20137万人，比上年末增加1371万人。城镇参加企业基本养老保险覆盖率为77%。

　　相对于养老保险的制度缺失，医疗保险已经设计出了能够覆盖所有人群的制度，目前需要做的是进一步扩大覆盖面，以及提高保障的水平。新推行的两个制度，无论是新农合还是城镇职工养老保险，最大的问题就是报销比例太低，无法从根本上缓解“看病贵”的难题。

　　胡晓义表示，现阶段中国社会保障制度建立要强调政府尤其是中央政府在制度设计、资金投入、组织发动、管理运营、督促检查等方面的主要作用。

　　虽然新型农村养老保险制度还在酝酿阶段，但与10多年前被“叫停”的“旧”农村养老保险制度最大的不同即明确政府责任。像新农合一样，政府对这项社保制度给予必要的财政投入，实行基础养老金加个人账户的模式。“这既可体现公平，又在总体上有利于实现城乡养老制度的衔接与转换。”胡晓义说。

　　养老费率有下调空间

　　各项社保制度改革的提速，表明政府正在推动进一步提高劳动者福利水平，加之今年以来，各地最低工资提升也较快，这些都意味着企业将为人力资源投入更多的成本。

　　上述人士坦言，目前企业的社保负担确实很重，主要原因是统筹费率比较高，由于要承担原来国企退休职工的历史负担，仅养老保险一项，全国大部分省市的统筹费率都保持在社会平均工资的20%。即使如此，除了东部几个发达省份之外，其他省份养老基金仍然收不抵支，每年需要各级财政补贴近千亿。

　　“目前，最大的问题是统筹层次太低，如果能提高统筹层次，全国的费率就可以下降一些，这样企业的负担也可以减轻。”这位人士说。

　　从全国来看，目前深圳的费率最低，只有10%。与其他地区20%仍然亏损相比，深圳只有10%，却保持着资金的结余，这主要归功于深圳退休职工较少，不需要承担历史包袱。

　　“如果提高统筹层次，那么深圳的结余就可以补到其他地方，不足的部分财政再进行补贴，那么降低费率是有空间的。”这位人士表示。