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北京消息 国务院发展研究中心金融所所长夏斌昨天表示,金融发展与监管是一对矛盾。如果缺乏制度健全、宽严合适的金融监管制度,将不利于金融业的发展。
在昨天的"2005中国金融论坛"上,夏斌直言不讳地提出了金融监管层面可能影响金融生态的八大问题。
一是《企业债券管理条例》修改已达三年之久,迟迟不能出台,严重影响和制约了金融发展中融资结构的改善。在当前我国银行业资本不足的情况下,融资结构的改善长期滞后,不仅将影响银行风险的分散,更重要的,将直接影响国民经济的稳定增长。
二是在对金融控股公司的监管中,有关部门长期难以协调,使事实上已经存在的金融控股机构处于监管真空。夏斌说,受到境内外资金融机构事实上混业经营带来的冲击,国内金融机构处于竞争劣势。面对监管"真空",几十亿上百亿政府"买单"的教训,将对我国的金融稳定带来很大的不利。
三是委托理财仍然政出多门,金融机构间的竞争演变为监管部门间的竞争。夏斌说,委托理财和资产管理两项业务,是当今中国的银行、债券、保险、信托、基金各类金融机构金融创新、强占市场份额的制高点。各监管部门的在投资金额起点、是否保本、可否有固定收益、期限设置、可否转让流通以及是否跨地区分支机构经营等六大基本问题上各吹各的号。不仅是"铁路警察各管一段",而且是"一段铁路两个警察管",比如同是银监会管辖下的商业银行和信托公司,相同的委托理财业务监管政策却不一样。
四是债券市场难以连接统一,影响了中国债券市场的交易效率。比如央行管理的银行间债券市场和深沪交易所的企业债券交易市场,各自经营各自的产品。市场连接打通,技术上可行,市场上需要,但就是难以做到。
五是税负的不平等导致了竞争的不公平。金融机构是经营资金且全国流动的企业,现在地区间、中资机构和海外机构间不同的金融税负水平,同样是金融生态中的失态现象。
六是并购融资政策迟迟不能出台,既不利于市场机制建设,又不利于中国企业的壮大。夏斌说,企业间包括金融企业间并购,是推进中国经济结构深入调整的重要任务。但并购所需的融资制度至今仍处于空白或瓶颈状态。中国不存在此项制度,但海外企业并购中国的企业和金融机构,却能充分运用海外的并购融资制度,这又是自捆手脚的不公平竞争。
七是在海外资金大举进入境内投资的同时,中国的资金却苦苦寻求投资渠道。海外几十亿、几百亿房地产信托资基金,私人股权投资基金的资金,正在购买中国经济增长的明天,买银行、买企业、买房地产。同时,令中国烦恼的巨额外汇储备,以及正在简单处理的汇率升值压力,等于是堵了前门,开了后门。另一方面,内地资金充裕,但在房地产信托基金、私人股权投资基金发展等方面上,政府有关部门不闻不问,不鼓励,不支持。
八是中小企业融资问题呼吁多年,局面的改善仍然有限。在这方面,政府各部门与监管部门都很重视,文件发了不少,会议召开无数,但仍是当前融资结构的一大问题。
夏斌直言,要解决上述问题,尽快改善金融生态环境中的金融监管环境和制度环境,归根到底,要求政府有关部门一定要急中国金融发展之所急,顾大局,加强部门间的协调。另外,要强化公务员意识和责任心,强化权利意识,加强对依法行政的监督,提高工作效率。还有就是多做市场调研,在加强监督管理的同时,鼓励金融创新。
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