中国日报网环球在线消息：去年中国经济继续以超高速度增长，既给中国带来了骄傲，也给政府带来了尴尬。骄傲的是，中国再次吸引了全世界的眼球，似乎正朝着其梦寐以求的世界强国的地位又迈进了一步。但遗憾的是，几乎所有的政府宏观调控目标，如降低增长速度、改变依靠出口和投资带动增长的经济结构、将更多的资源用于改善人民生活等等，都没有能完全如期实现。

这种尴尬的局面表明，中国政府的宏观经济政策正面临进退失据的困境。这种困境是当前中国经济、社会中的三个难点问题的具体体现。

第一个难点是，经济增长的速度既高不得、又低不得。中国经济增长的模式，始终停留在一种外延式的增长陷阱之中。按照联合国和世界银行的绿色国民生产总值统计口径，如果将增长的环境和社会成本也考虑在内，中国实际上是近似负增长。换一句话说，中国当前的增长，是以破坏未来生存的自然和社会环境来实现的。这样的增长，说好听一点是借来的增长，一是没有福利效果，二是不可能持续。解决这个问题的唯一办法，就是把经济增长速度降下了，把经济中的结构问题调整好。但是，中国目前有五、六千万的城镇失业人口，还有两亿多的剩余农村人口等待流向城镇。经济速度一降下来，本已巨大的失业压力就更大。

第二个难点则涉及对外经济政策，那就是人民币升值 既快不得、又慢不得。去年，中国的外贸出口继续以超高速度增长。外贸顺差和国家的外汇储备均达到历史最高水平。作为世界第一位汇储备大国，中国面对越来越强的国际压力。人民币不得不缓慢却逐步地走向升值。

人民币汇率 ，如果拒不升值，不仅无法调整以出口带动增长的不稳定的经济结构；同时也意味着中国人继续以低消费来补贴发达国家消费者的低物价。除此之外，由于购买外汇所发行的人民币过量，中央银行 最终有可能失去对国内货币政策的控制。但是，如果实现人民币较快速度的升值，那么，中国低素质的出口企业的国际竞争力就会遭到削弱，从而对国内的失业问题和农民工的收入分配带来强烈的震撼。

第三个宏观政策的难点是，社会收入政策的变化，既左不得、又右不得。29年来，中国贫富之间的收入差距已经达到了令人无法回避的程度。有消息称，用来衡量收入分配差距的基尼指数，在中国已超过0.45，有的统计竟指出中国的基尼指数超过0.6。这个速度，不仅高于所有的发达国家，也高于大多数发展中国家。任其发展下去，社会走向崩溃只是迟早的事情。

正因为如此，中国近几年来多次许诺要解决这一问题。不仅许愿要提高弱势群体的收入，而且还许愿解决普通老百姓的医疗、社会保障等问题。

从口头上看，政策导向由“保护企业家、保护竞争”转向“保护穷人、保护公平”。但是，没有地方政府的支持，没有企业家的支持，中央政府拿不出钱来实现对穷人的承诺。从企业家、地方财政的口袋里掏钱，又怕影响他们推动经济的积极性，从而最终使得中央财政的收入下降。现在的麻烦是，诸多的许愿已经将老百姓的期待值越提越高，但是资源困难仍然没有解决的前景。

由于中国政府在这三个难点面前举棋不定，所以所有的宏观调控政策都只能是进一步、退两步地蹒跚而行。这正是许多宏观政策无法奏效的根本原因。更重要的是，完全有效的供不同的社会集团就社会难点问题进行沟通、妥协的框架又很难找到。这种状况正是各种经济和社会问题不断积累，难点问题不断增多的根本原因。