●下一步重点推进六方面工作；明年8月底前全面落实客户交易资金第三方监管

●资本市场是市场化配置资源重要渠道，在和谐社会建设中具有不可替代的作用

证券时报记者 于 扬 闻 涛

本报北京电 中国证监会主席尚福林昨日出席“2006年中国金融论坛”时表示，中国资本市场正在发生转折性的变化。

尚福林表示，今年以来，随着以股权分置改革为重点的基础建设工作的深入开展，资本市场正在发生着转折性的变化，证券行业的整体素质得到有效提升。“今年以来沪深两市分别上升了96%和89%，这是前两天的数据，25日沪指又出现了比较大幅度的上涨”。

不过尚福林也表示，尽管我国资本市场正处在一个重要的发展机遇期，市场发展总体上面临着有利的形势，但也必须对发展中的困难和问题有充分的估计。资本市场依然存在着基础薄弱、市场机制不健全、市场效率不高等制约市场发展的问题，解决这些问题需要以更大的力度持续推进资本市场的改革和发展。对下一步的工作安排，他指出，将围绕六方面重点推进：

一是推进多层次市场体系的建设，支持符合条件的企业整体上市和大型企业境内外同时发行上市，推动境外上市公司回归境内发行A股，加快推进高成长型中小企业发行上市工作，继续努力提高上市公司的质量，提高市场整体的投资价值，推进创业板市场建设，扩大交易所市场规模。他还强调，要进一步拓展代办股份转让系统的功能，形成统一监管下的非上市公司股份报价转让平台，推进场外交易市场的建设。

二是大力发展公司债券市场，完善公司债发行体制，建立健全以市场化为导向的发行审核体制，完善债券信用评级制度，建立债券市场主体的信用机制，发挥中介机构和投资机构识别风险、分散风险、承担和化解风险的功能，推进债券交易制度创新，完善债券投资者结构，提高债券市场的流动性，推动建立统一互联的债券市场，促进交易所市场和银行间市场的发展。

三是不断推动市场创新发展，鼓励一批有条件的优质证券公司做优做强，通过发行上市，完善证券公司资本补充机制，不断改善基金产品结构，推动基金销售业务的创新，积极探索基金公司开展委托理财业务，实施员工持股计划的具体安排。逐步推开和扩大融资融券业务试点。

四是全面强化市场监管工作，建立健全市场监管和上市公司监管的联合机制。建立上市公司高管人员的责任追究机制。构建非上市公司监管的制度体系和监管框架，推动建立打击非法发行、非法交易工作的长效机制。加强证券公司日常的监管。

他表示，要在明年8月底前，全面落实客户交易资金第三方监管和财务报告披露制度，进一步完善基金监管规则体系，全面加强基金公司治理结构、基金销售风险控制等关键环节的监管。有针对性地加强对各类证券中介机构的监管，另外还要做好投资者的教育工作，提高投资者防范风险的水平和意识。

五是稳妥推出金融期货，按照“高标准、稳起步”的原则，落实金融机构相关的制度安排和相应的准备工作，继续深入开展金融期货投资者教育工作，从制度和机制上做好股指期货风险防范和化解工作，确保其顺利上市和平稳运行。

六是继续抓好目前已开展的五项重点工作的后续安排，加强对股权分置改革后市场监管的研究，做好对没有股权分置改革公司的安排。以促进上市公司质量提高为中心，继续抓好清欠工作，推进上市公司并购重组，进一步提高上市公司规范化运作的水平，抓好证券公司综合治理收尾工作，为转入常规监管奠定良好的基础，落实大力发展机构投资者的部署，围绕提高执法效率和质量继续推动完善资本市场法制建设。

在回答记者关于股指期货的具体推出时间问题时，尚福林说，这取决于各方面的技术准备、投资者教育工作进展和期货公司的准备情况，目前给出一个明确的时间表并不科学。

在谈及已进入冲刺阶段的“清欠”工作时，尚福林说：“有信心顺利完成这项任务。”他说，“目前正在积极努力地推进，最后可能有部分无法如期完成，对此我们也有明确政策，完不成清欠任务的，要承担相应的责任。”

尚福林还首次系统阐释了发展资本市场对于建设和谐社会的意义。他表示，资本市场是利用市场化手段配置资源的重要的渠道，在和谐社会建设中具有不可替代的作用。

首先，发展资本市场有助于建立市场化的经济结构调整机制，为和谐社会建设夯实更具有竞争力的实体经济基础。资本市场是利用市场化机制，促进经济结构调整的高效平台，也是推动公司并购重组，迅速发展壮大我国重点行业龙头企业的重点场所。

其次，在当前我国居民储蓄持续增长、银行体系普遍存在着流动性过剩的情况下，大力发展资本市场，有助于提高社会储蓄转化为投资的效率，对于支持和谐社会建设具有重要的现实意义。

第三，有助于强化我国的金融经济和社会安全保障机制，优化金融资产配置，改变当前金融风险过度集中于银行体系的局面；同时，也可为各种养老金保值增值提供更为宽广的投资渠道，完善社会保障体系，为和谐社会建设构筑稳定的外在环境。

最后，有助于拓宽人民群众分享经济增长程度的渠道，为和谐社会建设进一步营造国强民富的格局。资本市场的建立打破了传统上居民投资的限制和地域限制。同时专业理财服务行业的发展又为人们克服自身投资知识的局限，在合理承担风险的基础上追求投资回报创造了有利的条件。“随着我国经济的持续快速发展和资本市场的不断完善，资本市场的财富功能将会得到更进一步的发挥。”尚福林如是表示。