国务院国资委组建3年来，在现代企业制度建设等六个方面实现了重大突破，中央企业资产总额和销售收入年均增加1.1万亿元，实现利润年均增加1000亿元。

2005年，中央企业销售收入超过千亿元的有14户，利润超过百亿元的有12户，进入世界500强的有10户，分别比2002年增加8户、6户和4户。今年又有3户中央企业进入世界500强。

突破一：以国有大型企业股份制改革为重点，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。

3年来，航空科技、长江电力、神华能源、中国网通等一批企业先后在境内外上市或增发股票，共筹集资金1600多亿元人民币。在股权分置改革方面，据不完全统计，截至2006年4月30日，全国869家国有控股上市公司中，已有699家完成或启动了股权分置改革工作，占80.4%。

近年来中央企业及其下属子企业的公司制、股份制改革步伐加快，公司制、股份制企业户数的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。

为了有效落实出资人责任，国资委启动了国有独资公司建立和完善董事会的试点工作。宝钢、神华等19家中央企业相继建立和完善了董事会，建立了外部董事制度，初步实现了企业决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经理人员。

突破二：以组建机构、健全规章、落实责任为切入点，建立和完善国有资产监管体制。

在机构完善方面，到2004年6月，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团国资委全部组建，目前市(地)国有资产监管机构的组建工作基本完成。

在建章立制方面，3年来，国资委共制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核等16个规章和40余件规范性文件，地方国资委制定了700多件规范性文件。

针对中央企业长期以来存在的“有任命没有明确任期，有职务没有严格考核，薪酬同业绩不挂钩”的状况，国资委在对中央企业全面清产核资、摸清家底的基础上，先后与全部中央企业负责人签订了年度和任期经营业绩考核责任书。2005年和2006年两次公布了年度考核结果，并严格兑现了奖惩，初步规范了中央企业的薪酬管理。各地国资委也先后对所出资企业实行了业绩考核。

目前，中央和省、市(地)三级国有资产监管组织体系基本建立，国有资产监管法规体系初步形成，国有资产保值增值的责任体系层层到位，国有资产监督管理体制框架基本建立。

突破三：以核定主业和推进联合重组为主线，推进中央企业国有经济布局结构调整。

国资委先后分五批核定并公布了137户中央企业的主业，积极推动中央企业的联合重组和主辅分离辅业改制、分离办社会职能，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。3年来，中央企业之间进行了31次整体重组，有61户企业参与了重组。中央企业户数已经从2003年的196家调整到161家。

按照冶金、汽车、重大装备、商贸等21个业务板块，国资委研究提出了中央企业国有经济布局结构调整的指导意见，中央企业国有经济布局结构调整的思路逐步清晰。同时在以资产经营公司为平台推进企业调整重组、处置不良资产方面进行了探索。

突破四：以建立现代产权制度为核心，规范国有企业改制和国有产权转让。

国有企业改制和产权转让一度出现了国有资产流失的问题，成为社会关注的热点之一。国资委成立后，会同有关部门制定并由国务院办公厅转发了有关文件，制定了一系列政策规定，加强了国有企业改制和国有产权转让的监督检查，同时推进了产权交易市场的建设和规范运作。

各地国资委认真履行职责，严格把好国有企业改制和国有产权转让的各个关口，推动了国有企业改制和国有产权转让工作的有序进行。据不完全统计，省级以上国有资产监管机构共选择认定了62家产权交易机构，初步形成了覆盖全国的国有产权交易平台，国有产权交易普遍进入市场公开操作。

突破五：以公开招聘中央企业高级经营管理者为突破口，探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。

从2003年7月开始，中央企业分六批进行了公开招聘高级经营管理者的试点工作，共有78户中央企业的81个高级管理职位面向全社会公开招聘，不仅为中央企业引进了一批优秀的经营管理人才，还初步建立了中央企业的人才储备库。

在公开招聘中，国资委探索党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的途径，党委重点做到“五管、把好五关”，即管原则，把好导向关；管标准，把好资格关；管程序，把好规则关；管机制，把好政策关；管监督，把好调整关。通过推行公开招聘和内部竞争上岗，中央企业已经初步形成了适应现代企业制度要求的多样化的经营管理者选拔方式。

突破六：通过“双向进入、交叉任职”，实现党组织在现代企业制度下发挥政治核心作用。

企业党组织如何在现代企业制度下发挥政治核心作用，是国有企业面临的一个重要课题。从3年来的实践看，“双向进入、交叉任职”是适应现代企业制度要求、发挥党的政治核心作用的有效方式。

国资委在探索中逐步明确，在现代企业制度下，董事会承担的是决策责任，经营班子承担的是执行责任，而党委要承担的是政治责任，保证党的路线方针在国有企业得到贯彻执行。企业党组织发挥政治核心作用，主要是在企业重大决策中把好政治关。在决策环节，党组织是参与，但不做决策，决策是董事会的事情。在执行环节，党组织是带领党员模范执行，成为岗位上的先进分子。在监督环节中，党组织首先做好对党员和党员干部的监督。（任芳 刘兵）