宋蕾

进入11月，随着出租车、物业管理和城市供水三行业成本监审试行办法的陆续出台，年初实行的《政府制定价格成本监审办法》将逐步在行业中落实。

10日，发改委在《关于进一步贯彻落实〈政府制定价格成本监审办法〉有关问题的通知》中称，将强化对垄断行业的成本监管，抓紧制订各行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法，并向社会公布。

发改委经济研究所研究员曹建军昨天在接受《第一财经日报》采访时称，电价和城市天然气价格等垄断行业成本监审办法也正在制定过程中。

按照要求，发改委列入政府成本监审目录的商品和服务，未经成本监审，不得制定或调整价格。具体的监审工作将由各地价格管理部门中的成本调查队来完成，而此前他们的工作只是核对企业上报的财务报表。

但事实上，这套政策体系的完善并非易事。曹建军说，之前政府定价方面的规定只有一些原则和方向，自今年3月公布《政府制定价格成本监审办法》以来，各地方政府也出台了相应的地方规定，但是总体看，仍然缺乏统一的依据和实施细则。

他解释，成本制定每个行业的状况是不尽相同的，有些行业经营情况复杂，市场边界不清晰。比如完全垄断行业的办法制定相对简单，而在医疗、教育等大行业领域，既有市场机制企业又有原行政机制企业，难以摸清成本行情。

其次，当前价格改革也在探索中，也对政府定价带来了很多不确定的因素。改革前的政府定价是粗糙和不规范的，仅根据企业报的成本资料形成；现在政府将通过规范的方法获得企业和行业的透明信息，针对每个行业出台成本核算的要求，并加入政府审核环节，以防止垄断性行业获得不受控制的垄断利润，这都对成本监审办法的制定提出了更高的要求。