“职务消费是个筐，什么都能往里装”。既装着公务车、住房、通讯等正当名义的补贴，也装着降温费、取暖费、独生子女费、洗理费、书报费等五花八门的补贴。专司薪酬与人事管理咨询的美国华信惠悦公司，在为中国多家国有企业提供服务时，发现一些国企职务消费的名目多达20余项。

现在，国资委准备好好清理清理央企老总们“职务消费”的筐子了。上周三，国务院国资委发布的一份文件，对央企负责人的职务消费管理提出了9项要求，并责令各中央企业要对本企业负责人现有的职务消费进行认真清理，尽快实现央企负责人职务消费的规范化、透明化、货币化。

这份名为《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》(以下简称《意见》)明确，“职务消费”的范围是指企业负责人为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇，主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待(含礼品)、差旅、国(境)外考察培训等项目。

国资委并没有就央企负责人目前“职务消费”的现状提供具体数据，只是表示，多数企业都没有管理职务消费的完善制度、且职务消费没有公开透明；少数企业则存在着职务消费项目杂乱、支出随意、管理失控的问题。

“不少国有重要骨干企业，高管的职务消费随意性很大，根本无标准，且不公开，特别是用车、住房和出国方面的公款支出数额非常大”，华信惠悦在去年完成的一份《中国国有企业负责人绩效与薪酬研究》报告中说。不过报告承认：“目前对职务消费的数额确实很难准确统计，只是据业内人士保守估计，国企领导人的职务消费一般是其工资的一二十倍。”

上述报告称，泛滥的隐性收入和职务消费，已经成为中国高管薪酬中一个不容忽视的问题，而且，一些隐性收入已经不仅仅是个企业内部的管理问题，而是涉及到侵吞国有资产、侵害企业所有者利益的违法犯罪行为。尤其是一些“职务消费失控、灰色收入增多、企业负责人薪酬提高，但企业效益反而下降的现象，甚至会引发严重的腐败问题”。

作为央企的大老板，国资委显然不能坐视自己的权益被侵害，让国有资产从“职务消费”这个通道隐性地流失。但除此之外，国资委还面临要平衡众企业之间职工收入大体相等的职责。

专司国企职工收入分配工作、具体起草此份《意见》的国资委分配局，去年完成了一份《中央企业收入分配调控机制与管理办法研究》。这份由分配局局长亲自牵头完成的内部报告，对央企内部不同行业、不同企业之间，职工收入的巨大差距表示了担忧。

“目前，中央企业内部行业之间的收入差距，正呈逐年扩大的趋势，而部分垄断行业、企业的收入高居不下，正是当前收入差距不断扩大的主要原因，”报告认为，“中央企业凭借垄断地位或特殊条件获得的收益，不应用于企业分配。”

但因为所辖央企众多，导致“职务消费”这个筐子异常庞杂混乱，国资委坦陈“监管难度很大”。

“央企户数较多，行业和地域分布广，企业情况千差万别，”国资委说，他们很难准确地掌握所有情况，为每个企业量身定制一个合理的“职务消费”的筐子。因此目前能做的，是要求每个企业都要建立起管理职务消费的明确制度，同时增加职务消费的透明度，在规范化、透明化的基础上，试行货币化。

但国资委同时明确表示，“规范企业负责人职务消费应与建立现代企业制度相结合。因此，最根本的解决办法，还是要靠完善的公司法人结构，在企业内部形成有效内控和监督机制。”

而国资委推进央企建立现代企业制度的工作进展有限，截至目前，共160余户央企中，仅有7家初步建立起了架构规范的试点董事会。

华信惠悦的报告也认为，解决好中国国企“职务消费”的混乱问题绝非一日之功，而需有完善的现代企业制度做基础。在这个基础不具备的前提下，“从建立经营者的职务消费报告制度、增加透明度起，逐步向货币化过渡，是可取之道”。