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人物志
郑京平,国家统计局新闻发言人、综合司司长。高级统计师、享受政府特殊津贴专家、湖南大学等兼职教授。主要研究领域:宏观经济分析、统计学、购买力平价。
前段时间,投资界部分人士依据当时相应的数据,对今年宏观经济走向表现出一定困惑。那么,2006 年中国经济的发展脉络到底怎样,矛盾的焦点将在哪里,如何把握并处理好问题的关键,使经济保持平稳较快增长,对此,有必要做相应分析。
今年中国经济主要矛盾在哪里
说到2006年中国经济的走势,有些人提出了这样或那样的担心,如居高不下的油价是否会对中国经济造成影响?贸易保护主义抬头和人民币升值的压力是否会对中国出口和整个经济构成威胁?居民消费价格涨幅在1%左右徘徊是否预示着经济将会趋冷?加上前些年固定资产投资高速增长形成的供给能力正处在集中释放的阶段,会不会造成需求不足,使中国经济出现明显下滑?
上述担心有一定道理。2006年中国经济确实还面临着这样或那样的矛盾和问题,但总体上说,中国经济仍有许多有利条件保持较好的成长性,仍有可能保持一个较高的增长速度。关键是要能够把握住各种矛盾中的主要者,采取积极措施加以化解。2006年的主要矛盾是供给能力显著增加与需求增长相对稳定或有所减弱的矛盾。这一矛盾决定了中国经济即使出现需求增长的弱化,也是相对于供给能力的较快、较高水平的增长而言的,其结果不会使经济增长速度有大的下滑。相反,如果应对得当,还会使经济在今后一段时期内继续保持一个比较快的增长。
从供给方面看,增长的潜力很大。上个世纪末以来,我国工业消费品一直处于供大于求的格局中。1998年以来实施的积极财政政策推动了固定资产投资特别是基础建设投资的高速增长。随着时间的推移,大规模投资形成的能源、运输、基础原材料和其他产品的供给能力正在陆续比较集中地投入使用。2001-2005年累计完成固定资产投资总额近30万亿元,超过1981--2000年20年的投资总和。2003年-2005年9月末,我国新增电力装机容量超过1亿千瓦,新增水泥生产能力超过3亿吨,新增钢材生产能力也超过1亿吨。一些重要资源和原材料的瓶颈作用得到明显缓解。而现阶段,我国劳动力供给仍比较充裕,劳动者素质逐步提高；资金的供给也有一定基础。因而,从供给面考察,增长速度的最终决定因素是宏观经济政策取向及受其影响而形成的需求拉力。
关于2006年的需求,总体将保持较快增长态势,但速度可能会比2005年略有下降。
一是固定资产投资需求增长将稳中略缓。一方面,目前各地上投资项目搞发展的积极性仍较高,固定资产投资项目在建规模仍然较大,新上项目仍然较多,投资增长的惯性和动力也还比较强。2005年,固定资产投资新开工项目计划总投资和施工项目计划总投资比上年分别增长32.4%和29%。另一方面,房地产投资增速总体呈逐步回落态势,增速从一季度的26.7％回落到全年的19.8％。尽管这种回落是宏观调控的正常结果,但客观上构成了投资需求相对减弱的一个因素。外商直接投资在高水平上略有下降(比上年下降0.5%),也会影响固定资产投资的增长。此外,一些产品产能过剩,企业盈利预期下降,也将对投资者的信心产生一定影响。总之,固定资产投资仍将保持较快增长,但增长速度略有放缓的可能性较大。
二是净出口需求仍有望保持顺差,但规模会有所缩小。国际货币基金组织的预测结果表明,2006年世界经济增长速度与2005年一样,均为4.3%,世界贸易量的增长速度则会由2005年的7%提高到7.4%,这有利于我国出口的稳定较快增长。2005年开始实行的新的中央与地方政府出口退税分摊政策有利于调动地方政府和企业的出口积极性。加上我国出口中加工贸易所占比重超过50%这一基本特征等因素,2006年出口的增长仍会比较快,对外贸易仍将会保持一定规模的顺差。但人民币小幅升值的滞后影响,贸易摩擦扩大等因素会影响我国出口贸易顺差的扩大。2006年要保持2005年的顺差规模难度较大,实际上也没有必要。
三是消费需求仍将保持稳定增长。主要原因是2005年城镇居民人均可支配收入增速达到9.6%,有所加快；农村居民人均纯收入也保持6.2%的较快增长。总体上看,2006年消费需求将继续保持稳定增长,增速与2005年基本相当。
综合上述供求两方面的因素看,2006年我国经济运行环境将较前两年有所宽松,能源、运输、基础原材料供求紧张的状况有望得到进一步改善,供求矛盾可能以新的形式出现,即产能过剩会从消费品逐步向基础产品扩展。与过去不同的是,出现产能过剩的主要原因更多的不是需求不足,而是供给增加过快。所以,短期内经济增长速度不会受到大的影响。预计国民经济将继续保持较快增长,增速会略低于2005年。关键是消化和处理好产能集中释放形成的新的供求矛盾,确保经济稳定,金融稳定,社会稳定。
把握有利时机适度进行宏观微调
一般来说,在供过于求而且需求并不弱的情况下,国家经济政策可以不作太多地干预。因为在产能过剩、企业利润减少甚至亏损的情况下,市场经济规律会促使一些企业减少生产或破产,使供给能力自动调减至与需求相适应的水平。但在我国,由于国有企业仍占有相当比重,非国有企业也是大量依靠银行贷款进行投资的,且我国的商业银行仍主要是国有或国有控股的银行,如果任由市场去调节,势必会突然增加银行的呆死帐,对金融稳定和国家财政构成较大压力,大量企业破产带来的失业问题还会影响人民生活和社会稳定。这使得宏观经济政策的制定处在两难的选择当中。
我们认为,应面对事实,在保持宏观经济政策稳定性和连续性的同时,根据形势变化,按照稳定需求、调节供给的思路,适时进行结构性微调。在采取经济手段抑制过热行业继续投入的基础上,一方面,要通过市场规律淘汰一批落后的生产能力,实现生产能力的重新组合；另一方面,则要维持较合适的需求增长力度,以保证经济不致出现大的波动。同时,要抓住当前经济形势较好的有利时机,着力推进改革,加快结构调整,为中长期经济发展创造更好的条件,防止出现新的倒逼问题。要继续深化金融体制改革、行政管理体制改革、投融资体制改革、国有企业改革。特别是重点部门关键领域的市场化改革不能迟疑。对垄断部门,应根据行业特点,引入竞争机制；对资源性和基础性产品也要注意运用经济和法律手段调节供求总量和结构,尤其是要注意建立以市场供求为基础的合理的商品价格形成机制,给消费者和生产者以正确的市场价格信息,让市场规律引导人们开源节流,调剂供需。
值得欣慰的是,2005年中央经济工作会议及一系列全国性综合经济会议所给出的宏观经济政策取向表明,中央对当前经济运行中存在的有利条件和不利条件洞若观火,提出的2006年经济工作政策措施符合当前中国经济发展的实际需要,是恰当的。为2006年中国经济平稳较快发展创造了一个良好的政策环境。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,表明了宏观调控的基调。而坚持实施稳健的财政政策和货币政策,调整财政支出和货币信贷结构,促进经济结构调整和经济增长方式转变；紧紧把握住努力扩大国内需求,努力调整投资消费关系,增强居民消费对经济增长的拉动作用这一关键；继续加强和改善宏观调控,更加注重区别对待、分类指导,适时适度进行微调,不断消除经济运行中的不稳定不健康因素；以建设社会主义新农村为着力点,务求在稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础设施和社会事业建设、推进农村综合改革方面取得实效；进一步提高对外开放水平,加快转变外贸增长方式,妥善处理贸易争端,积极有效地利用外资,实现互利互惠和共同发展等诸多体现灵活性和针对性的政策取向,则让我们看到了中央宏观调控正视矛盾与问题的务实精神和日益娴熟的调控技巧。
这样的调控政策取向,可以较好地稳定总需求的增长速度,缓解供给与需求增长之间的矛盾,使中国经济的增长速度不会由于供给能力增长过快而受到大的影响。与此同时,也会对我国经济运行中存在的增长过于依赖投资和出口、增长方式过于粗放、城乡之间和区域之间增长的不平衡等矛盾能够起到有效的化解作用。加上继续实施区域发展总体战略,推动生产要素在全国范围内自由流动和优化配置,建立统一开放的大市场,促进东中西部优势互补、良性互动、共同发展；着力增强自主创新能力,提高经济增长的质量和效益；加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,加强污染治理和生态保护；不断深化改革开放,完善落实科学发展观的体制保障；促进社会和谐,让全体人民共享改革发展的成果等一系列旨在解决影响中国经济长期稳定发展的机制性和体制性问题的重大战略举措,我们有理由相信中国经济将在2006年乃至更长的一段时期内继续保持平稳较快增长。
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