大浦东构想浮出水面 目标直指“两个中心”建设

　　东方早报记者 臧鸣 姜丽钧 陈辉楠

　　近日有媒体报道称“南邻浦东新区的南汇区部分区域，将并入浦东新区，南汇区的另一部分区域，将在现在临港新城的基础上单列为临港新区”。对此，早报记者昨日分别联系了南汇区委宣传部与浦东新区区委宣传部，但相关负责人均表示，对南汇区拆分、合并浦东新区的情况，尚不知情。

　　截至目前，关于南汇区拆分、合并浦东新区的消息官方尚未发布。据《财经》网和《上海证券报》报道称，此次调整涉及浦东新区、南汇区和奉贤区。未来，奉贤区的四团镇及洪庙镇的原邵厂乡部分、五四农场等部分将被划归临港新区，并加上将现有临港新城的一街四镇，共同组成临港新区；南汇区的航头镇、新场镇（不包含原坦直桥地区）将被划归奉贤区，而南汇区其余在大治河以北的区域，将被分为周浦、惠南两个功能区域归入浦东新区。合并之后，浦东新区面积将超过900平方公里。

　　报道中称，此次南汇区和浦东新区的区域整合是为了配合上海金融中心、航运中心联动发展所采取的举措。而根据《上海证券报》的消息，上海建设国际金融中心的核心区域陆家嘴和航运中心的核心区域洋山港，分别属于浦东新区和南汇区，“上海市政府此举意在理顺管理体制、优化两大中心政策的效果。”

　　政协委员曾有提案

　　实际上，在今年上海两会期间，市政协委员、洋山同盛联合投资发展有限公司总经济师任先正就曾经递交这样一份提案，建议对浦东地区的行政区划进行调整，以使原本分散在各区的资源可以重新整合和提升，获得更大的改革操作实验空间。

　　任先正建议，“成立大浦东区，可以分为北、南两分片，包括现浦东新区、南汇区和奉贤区的部分地区。”在任先正看来，浦东新区自成立以来，依靠改革精神，政策优惠、科技领先、经济繁荣、世界瞩目，取得了巨大的成就。但是，目前浦东新区的许多当年的优势条件已逐步弱化，如引进外资快、政策优惠多、开发成本低等已经不复存在。“面临世界经济危机和上海经济结构转变，又承担着综合配套改革试验的重任，需要进一步来扩大它的试验范围和示范效应。”任先正认为，为了更大程度地发挥浦东改革开放的成果和品牌，除了深化金融贸易和科技创新以外，需要注入新的资源。

　　因此，任先正撰写了一份提案，建议成立一个大浦东区，可以分为北、南两分片，包括现在浦东新区、南汇区和奉贤区的部分地区。他认为，这样就整合了包括金融CBD，海、空两港及保税港，临港现代装备制造业和金桥出口加工业，迪斯尼、滴水湖和洋山港的旅游资源，张江科技、孙桥农业、南汇海洋等产业集聚区，包括了南汇和临港大学城及相关产学研基地等等，使得原本分散在各区的资源可以重新整合和提升，“海、空两港和现代制造业基地可以获得浦东改革的实施优势，使大浦东区有更大的改革操作实验空间和内涵。”

　　他还提出，虽然按宪法规定，直辖市下不设二级市，但从体制改革和提高行政效率的角度出发，能否考虑授予或部分授予大浦东区相当于地级市的工作授权，使大浦东区能在行政某些方面超越一些束缚和繁复的程序。

　　消息尚未确认

　　《上海证券报》报道称，关于浦东新区和南汇区合并，目前已在区政府层面开会讨论。而关于两区合并的具体方案，也有数种版本的传言。一种是取消区政府这一机构，改为管委会，下设多个功能区。另一种版本则是，“上层微调，下层渐进”，以尽量减少人事震荡。

　　南汇区委宣传部有关负责人昨日表示，他们也听到很多合并传闻，但至今尚未看到“白纸黑字”相关文件，对南汇区部分区域合并到浦东新区的通报大会，她并不知情。而浦东新区区委宣传部有关负责人也表示，还没有看到相关文件，对南汇区拆分、合并浦东新区情况并不掌握，一切都听从安排。

　　昨天下午，负责行政区划工作的上海市民政局向早报记者表示“他们对此并不知情”，市府新闻办则称暂不掌握相关情况。