央视评论：上海户籍新政背离制度改革大方向

　　上海公布户籍新政，居住证可以有条件转户口，五道入户门槛引发争议，全国中小城市逐步放开户籍管理，户籍制度改革下，上海户籍新政能否为其他大城市户籍改革提供启示，虽然许多媒体把上海这次户籍改革的动向评价为“打破了中国城市户籍制度改革的坚冰”，但北京大学教授王锡锌(特邀评论员)昨日在央视《新闻1+1》中表示：上海的一些做法尽管是立足于当前的一些形势和具体问题的需要而做的尝试，可以理解，但是它和我们户籍制度改革的根本的逻辑是相悖的。

　　户口特权成吸引精英人才奖励手段

　　在《新闻1+1》中，王锡锌(特邀评论员)指出，上海本次“为了深化本市户籍管理改革”的举措与“户籍制度改革”有区别。这次上海的改革，我想更多的是户口管理制度的改革，实际上是在户口准入的门槛上做了一些调整，在这个意义上我们将它理解为新政。这两者最重要的区别就是，户籍制度改革的核心是解决城乡二元分割的户口登记制度，实现城乡的户口一体化和统一化，在上海这里我们看到的其实主要是一个户口管理，更具体的说是一个户口准入管理的一些改革。

　　王锡锌表示：户籍准入门槛的调整就上海的目的来讲，它是为了吸引人才。在2002年的时候，上海首先在全国开展了居住证制度，这次实际上就是将居住证实施来的一些问题加以解决，而这一次吸引的标的或者说奖品就是户籍。通俗的说，上一次如果说我们可以比作绿卡的话，这一次是落户，所以应该可以说是一个升级的版本。因为上海这样一个试行办法事实上是建立在对现有的户籍制度的现状，要以它为前提的基础上。因为你看，从基本的逻辑来看，我现在要吸引人才，留住人才，而我出出台的政策和措施，就是用我的上海户口来刺激。

　　上海户籍新政与户籍制度改革的根本逻辑相悖

　　王锡锌上海户口为什么有这么大的吸引力，因为背后有医疗、福利、教育、就业机会、养老保险、社会保障、公共服务等等这样一些福利，我们今天谈户籍制度改革恰好是要逐渐地、加以均等化的。所以从这个意义上来说，一方面我们可以说上海的一些做法尽管是立足于当前的一些形势和具体问题的需要而做的，进行尝试，当然我也同意，可以理解，但是它和我们户籍制度改革的根本的逻辑，我看是相悖的。

　　对于主持人提出的“从短期看受益的是这次拿到上海市户籍的人，但是从中长期来看，受益的是整个上海的经济的发展，您是否同意这样一种观点？”时，王锡锌表示说：“有条件的同意，因为从短期来看，我想这个短期还需要加上一个长期条件，就是户口背后的这样一些特殊福利必须要维持，如果我维持了我拿到户口才有用。如果我拿到一个户口仅仅是为一个上海人这样一个符号，而后面这样一些特别的福利没有了，那短期内可能我们也不一定得到，所以你必须要承认这些福利要保证。从长期来看，对上海的这样一个推动，当然我们现在还很难预测。但是我可以说从长期来看，我们需要考虑国家关于户籍制度改革一个总体的战略，比如说2020年左右，学者估计，那时候我们要启动实质性的户籍制度改革。户籍制度改革这样一种城乡一体化，打破城乡二元分割的体制恐怕是要破除的，而现在这样一个改革可能与那个目标是有距离的。”

　　王锡锌进一步解析：上海市的这种做法，它的出发点和手段正好和我们户籍制度改革的大方向是背离的。它有人才，也有劳务，对于劳务来说也想进入到这个城市，不就是门槛越来越高了吗？如果这样一个改革如果要想维持他的吸引力，我要用户口作为吸引力的话，我必须要固化，不仅仅是不能改，而且我要强化，因为如果吸引力了，我留住人才就难了，吸引新的人才也难了。

　　户籍制度改革首要剥离福利特权

　　“户口背后最核心的是各种各样的利益，甚至可以说是一种福利的特权。”王锡锌指出：我们的户口制度从最开始1958年建立的时候，它主要是一个人口的统计、社会治安的管理，以及当时计划经济上的票证的配发等等。慢慢演变以后，我们发现随着户口制度、登记制度出来以后，各种各样的福利制度、特权制度都叠加在上面，所以用一位官员的形象来比喻，就是户口这样一个小马后面拉了一辆很大的车，很多利益，比如教育、就业、社保、医疗、公共服务等等都附加在这里。发展到今天来看，非农业户口和农业户口在二元里面又演化出一些新的类型，还有一些流动人口的身份认定的问题，还有二三线城市，因为小城镇化的推行，所以他们有些福利已经慢慢的淡化了。我们看到小城镇户口制度改革实际上先剥离掉一些特权和福利，这样剥离掉福利和特权以后，大家也就不再看重这个户口，因为它含金量降低。

　　就“哪种是我们所希望的这种户籍制度改革的正确方向？”的提问，王锡锌说：“正确的改革方向就是我们要从户籍制度它背后的各种各样，叠加它上面的利益改革来入手。户籍制度现在我们看到涉及到很多方面，要就改革的部门来说，大概涉及到14个部门。涉及到这么多利益，应该先将这些利益慢慢剥离，这是第一步。第二步应该从城乡统筹的方向来，用城市，特别是大城市，反哺乡村。第三个，中央的财政应该考虑在城乡之间的资源配置上，在东西部、发达和欠发达地区的城乡资源配置上要有一个均等化，这样一个过程慢慢推进以后，我觉得我们户籍制度可以说就像粮票一样，它是自己消亡的，因为只要你慢慢剥离掉这些利益，进行真正的资源的均等分配，最后户口可能就是一个承载公民身份的一个公共符号。

　　他表示：我们的改革开放现在必须到一个强调红利的均等化。所以中央一再考虑这个问题，比如重庆这样一个试点，就是城乡统筹。城乡统筹的核心其实就是让大城市在教育，在资源，在各种各样的机会方面，能够带动更广大的乡村地区的人一起来富裕，其实还是一个共同富裕的问题。