中央财政预算收入增速目标从去年的14％调至今年的10％。社保基金列入预算已在征求各方意见

　　远山

　　在全国财政收入2008年第四季度连续负增长后，财政部估算今年中央财政收入增幅目标为10%，比去年的目标下降4个百分点。

    财政部部长谢旭人在昨日举行的全国财政工作会议上表示，2009年将是财政十分困难的一年，预计全国财政收入增幅明显下降，同时支出压力进一步加大。

　　会议还表示，今年将完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围；适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据。

　　中央财力可能下降

　　谢旭人昨日在全国财政工作会议上表示，预计2008年全年的财政收入将超过6万亿元，同比增长约19%，但是全年财政收入呈现出明显的前高后低的态势。

　　从去年下半年开始，受到金融危机、企业效益下降和出台一系列减税措施的效应影响，财政收入增速开始出现了逐步下滑的态势。

　　从去年10月份开始，更是出现了自2003年年底以来首次负增长，当月财政收入同比下降0.3%，11月份增速下滑至-3.1%。根据谢旭人公布的数据测算，12月份的财政收入增速将为-4.5%左右。

　　谢旭人表示，2008年下半年财政收入增幅下降的趋势会延续到2009年。

　　据一位参加了全国财政工作会议的知情人士透露，财政部在制定2009年的预算草案时估算了今年的中央财政收入增速，约为10%。

　　这一增速目标比2008年的预算中央财政收入增速目标降低了4个百分点，2008年预算中安排中央财政收入增速为14%。

　　一位专家对《第一财经日报》表示，虽然和去年相比仅下降了4个百分点，但是实际上下降的幅度要远比数据显示的大。

　　从今年元旦开征的燃油税虽系中央税种，但这部分收入将用于养路费等的原有用途，“从某种意义上说，财政部的可支配收入下降了”。

　　财政支出有保有压

　　在财政收入增速将大幅下降的同时，2008年的财政支出增速却大幅上升，尤其是用于民生相关的支出大幅度增加。

　　在昨日的全国财政工作会议上，谢旭人表示，去年1~11月，全国财政支出45825亿元，同比增长23.6％。其中，社会建设尤其是民生各项支出大幅度增长。

　　此前财政部科研所的一位专家对本报记者表示，由于中国在社会建设和民生投入方面欠账太多，且在经济下滑时期上述社会建设和民生支出都系支出刚性，只能增加不能削减。

　　将经济刺激政策和积极财政政策落实到地将是今年财政支出首先保障的重点。“实施积极的财政政策，扩大政府公共投资”被谢旭人列为今年财政工作的首要重点。

　　一位华东地方财政部门负责人在昨日下午的小组讨论上表示，保经济增长是首要任务，将保证中央和地方经济发展措施的资金需求，其次则是保证民生投入；“压”的方面则体现为压缩行政经费，同时避免信息化等方面的重复建设。

　　社保基金或将列入预算

　　在增值税和企业所得税改革完成之后，财政预算将逐渐成为财税体制改革的下一步重点。

　　预算制度改革方面，财政部将研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革延伸到基层预算单位，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。

　　其中，社保基金列入预算将是各方关注的焦点，此前全国人大财经委就多次建议将社保基金列入预算。上述专家对记者表示，将社保基金列入预算有利于对社保基金的征收、管理、支付、运营等行为作出规范化的监督与管理，保证社保基金安全。记者获悉，一份名为将社保基金列入预算的文件已经在征求各方意见。