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曹妃甸商业银行冲动
“注资—负债—再注资”模式无法承受1500亿元投资之重
本报记者 贾海峰 河北报道
1月23日，河北省政协委员、河北曹妃甸投资公司总经理刘永东提交了一份提案：仿效深圳和天津滨海新区的建设经验，建议谋划成立曹妃甸发展银行，为曹妃甸发展提供融资平台。
据刘永东介绍，唐山曹妃甸工业区发展将迎来第二次飞跃：曹妃甸新区规划已经获得河北省政府批准，曹妃甸工业区在增加了周边的两个镇和唐海县后，面积扩大到1000平方公里，名称也将改为“曹妃甸新区”，成为环渤海地区最大的精品钢和港口物流基地。整个唐山市乃至河北省的发展战略将为之改变。
据记者了解，曹妃甸发展银行已经在筹备中。
“设立银行的计划，曹妃甸已经跟几个大公司谈过了，在区内投资的一些大企业如首钢、中石油等也很积极，一些国有商业银行也计划通过返程式投资参与此项投资。目前正在制定详细的方案，随后通过河北省政府向银监会申请。”曹妃甸新区有关人士说。
“注资—负债—再注资”模式
唐山曹妃甸投资有限公司是由唐山财政局等部门出资设立的国有独资公司，主要负责曹妃甸地区围海造地、基础设施建设以及中小企业融资担保等业务，成立于2006年3月。
从业务机构上来看，唐山曹妃甸投资有限公司业务庞杂，一并包括工业区的前期建设和金融业务，是为曹妃甸地区建设而成立的开发平台。
据有关方面介绍，该公司注册资本金2.5亿元，但由于缺乏直接融资途径，所从事业务全靠银行贷款和财政直接投资，目前资产负债率已经近90％。
2006年，曹妃甸地区财政收入达到1.4亿元，2007年达到5亿元。曹妃甸工业区和唐山市两地财政计划再对唐山曹妃甸投资公司进行增资，以增加注册资本金的方式降低负债率，进而再向银行融资。
但是“注资—负债—再注资”的循环模式无法应对高达1500亿元的投资规模。自2008年到2010年，曹妃甸地区还需投资1200亿元，相当于每天投资1亿多元。
虽然大部分投资是项目方自带资金进入，但基础设施建设和合作投资所需要的资金规模也远远大于曹妃甸投资有限公司所能承受的能力。
以围海造地计划投资为例，曹妃甸原来仅是一座4平方公里的孤岛，2007年底已经完成围海造地80平方公里，而到2010年这一任务计划目标是310平方公里。每平方公里围海造地的土地成本约为1.2亿元，仅围海造地一项投资目前已经达到96亿元。
另外曹妃甸区内公路和曹妃甸与唐山等城市连接的公路、铁路等建设项目需求资金更大，为解决资金缺口问题，曹妃甸管委会已经在尝试一些非公益项目进行BOT等方式融资。
虽然中、农、工、建、交以及中信等银行都在曹妃甸设立了支行，项目群授信额度已经达到551亿元，但多数贷款直接投向都是首钢等在曹妃甸投资的企业。曹妃甸地区本身建设所需资金如何解决？
虽然中行等其他商业银行对曹妃甸投资信贷支持也很大，但过了第一阶段投资后，这些商业银行已经对曹妃甸总投资规模过大和集中授信额度过大，开始关注贷款的风险。加之2008年趋紧的金融政策，外地商业银行普遍收紧了放贷额度。
事权下放
设立曹妃甸发展银行计划还在谋划阶段，对于曹妃甸投资有限公司来说，眼下能指望的是，2008年可以通过转让一批围海造地获得的土地来获得一定的现金回流。
据悉，曹妃甸地区围海造地的成本约为8万元／亩，土地转让仍有一定的获利空间。
刘永东预计，2008年通过土地转让，曹妃甸投资公司可以使负债率大幅度下降。另外，曹妃甸新区管委会会将土地转让获得的溢利中的一部分转给唐山曹妃甸投资公司作为增加注册资本金。
“现在有很多项目想进入，我们根据整个新区发展计划进行筛选，不是所有的都能通过。”曹妃甸管委会一位有关人士表示，2007年曹妃甸已拒绝了100亿元的不符合曹妃甸发展规划的项目。
但是符合曹妃甸规划的项目在设立过程中也遇到了一系列麻烦：因为曹妃甸新区是一个副厅级单位，其审批权有限。而曹妃甸地区审批的项目动辄都在几亿，甚至几十亿元，需要国家发改委审批。从曹妃甸到国家发改委，层层审批需要时间长，对开工项目和曹妃甸本区都有影响。
对于在曹妃甸投资项目的企业来说，因为不能像滨海新区那样获得特殊审批权，项目从立项到开工周期较长，而很多进入曹妃甸投资的企业属于资源型企业，都希望抢周期、抢时间开工。
虽然曹妃甸新区已经获得了可以向河北省政府直接申报的“越级申报权”，但是对于一个计划成为环渤海“第三增长极”的曹妃甸来说，审批权限仍然较小。
而对于曹妃甸投资有限公司来说，因为新进入企业审批周期较长，开发区与进入企业之间的合作会耽搁。例如，土地转让是曹妃甸新区获得投资回报的主要途径，而新进入的大项目因审批周期被拖延，曹妃甸新区无法将手中土地及时转让，获得资金回流。
对于曹妃甸地区的商业银行来说，所面临的问题可能更苦恼。建设银行唐山分行一位业务部负责人说，曹妃甸地区业务按照特事特办的原则，很多企业的手续文件并不齐全，如果没有政府部门支持，银行不敢放贷。
刘永东的提案中希望河北省政府将更多权限下放到曹妃甸新区，在权限下放的基础上，曹妃甸新区还希望能引进战略投资者，仿照天津泰达集团模式，打造1－2家上市公司，实现直接融资。
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